Музей

Администрация района

Право гов ру 

Правотворческая инициатива граждан

20 ноября 2014 года Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области № 315/47 утверждено

Положение о порядке осуществления правотворческой инициативы гражданами Волжского района Самарской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Волжского района Самарской области регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и рассмотрения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (далее – уполномоченный орган (должностное лицо)) внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов.

1.2. Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение уполномоченных органов (должностных лиц) проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

1.3. Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты муниципального района Волжский (далее по тексту – Волжский район) либо признании их утратившими силу (далее – проект муниципального правового акта).

1.4. Правотворческая инициатива граждан является формой непосредственного участия населения Волжского района в осуществлении местного самоуправления.

            Участие граждан в осуществлении правотворческой инициативы является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина  к участию или неучастию в осуществлении правотворческой инициативы.

            Запрещаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в осуществлении правотворческой инициативы в зависимости от прохождения, социального или имущественного положения, расовой  или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий.

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы и внесения проекта муниципального правового акта

2.1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой не может превышать 3 процента от числа жителей Волжского района, обладающих избирательным правом.

2.2. Инициативная группа граждан может формироваться двумя способами:

2.2.1. на собрании граждан в порядке, установленном пунктом 2.3 настоящего Положения;

2.2.2. путем сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы в порядке, определенном пунктом 2.4 настоящего Положения.

2.3. При формировании инициативной группы граждан в соответствии с пунктом 2.2.1 настоящего Положения решение о формировании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан и оформляется протоколом.

2.3.1. Граждане на собрании:

2.3.1.1. избирают из своего состава председателя и секретаря инициативной группы граждан;

2.3.1.2. назначают лицо (лиц), уполномоченных представлять инициативную группу граждан (уполномоченного представителя инициативной группы граждан) в органах местного самоуправления и у должностных лиц местного самоуправления Волжского района, в том числе представлять проект муниципального правового акта на заседании Собрания Представителей Волжского района или в Администрацию Волжского района.

            Уполномоченные представители инициативной группы граждан избираются в количестве не более 3 человек;

2.3.1.3. формулируют и утверждают текст проекта муниципального правового акта.

2.3.2. В протоколе собрания также указывается дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения.

            К протоколу собрания прилагается текст проекта муниципального правового акта, указанного в подпункте 2.3.1.3 настоящего Положения, каждая страница которого заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.

2.3.3. Решение граждан об утверждении текста проекта муниципального правового акта принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа граждан, принявших участие в собрании, указанном в пункте 2.3 настоящего Положения.

Жители Волжского района, участвовавшие в собрании, указанном в пункте 2.3 настоящего Положения, и проголосовавшие в поддержку проекта муниципального правового акта, становятся членами инициативной группы.

2.3.4. Список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день создания инициативной группы граждан – дополнительно день  месяц рождения), адреса места жительства, серии, номера, даты выдачи и наименование органа, выдавшего паспорт или иной документ, удостоверяющий личность каждого из ее членов, прилагается к протоколу собрания инициативной группы граждан и является его неотъемлемой частью. Каждая страница указанного списка заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.

2.4. При формировании инициативной группы граждан в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящего Положения, т.е. путем сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы создается группа выдвижения в количестве, обеспечивающем организацию и сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы в срок установленный настоящим Положением.

2.4.1. Решение о создании инициативной группы граждан  путем сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы оформляется протоколом собрания группы выдвижения инициативы в соответствии с требованиями пунктов 2.3.1; 2.3.2 настоящего Положения.

2.4.2. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи, в количестве, установленном пунктом 2.1. настоящего Положения.

2.4.3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы начинается со дня, следующего за днем принятия решения о создании группы выдвижения инициативы.  Подписи вправе собирать только члены группы выдвижения инициативы.

2.4.4. Сбор подписей должен быть проведен в течение 20 дней со дня принятия решения о создании группы выдвижения инициативы. По истечении указанного срока сбор подписей прекращается.

2.4.5. Подписи могут собираться только среди жителей Волжского района, обладающих избирательным правом. Принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи  не допускается.

2.4.6. Член группы выдвижения инициативы, осуществляющий сбор подписей, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы, должен предъявить паспорт и представить копию протокола собрания группы выдвижения инициативы с прилагаемыми к нему:

2.4.6.1. текстом проекта муниципального правового акта, каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем группы выдвижения инициативы;

2.4.6.2. списком членов группы выдвижения инициативы, каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем группы выдвижения инициативы.

2.4.7. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы по форме, установленной в Приложении № 1 к настоящему Положению, содержащие наименование и основные положения проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение уполномоченного органа (должностного лица), в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта.

            Каждый подписной лист должен быть удостоверен подписью лица, собирающего подписи, с указанием даты удостоверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, даты выдачи, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, наименование органа, выдавшего паспорт или заменяющий его документ.

2.4.8. В подписном листе указывается фамилия, имя, отчество лица, поддерживающего правотворческую инициативу, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер, дата выдачи паспорта или замещающего его документа, наименование органа, выдавшего паспорт или замещающий его документ, и им собственноручно ставится подпись и дата внесения. Сведения о гражданине, ставившем подпись в подписном листе, могут быть внесены лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандашей не допускается.

2.4.9. Расходы, связанные со сбором подписей, несет группа выдвижения инициативы.

2.4.10. По окончании сбора подписей проводится собрание группы выдвижения инициативы, на котором простым большинством голосов от общего числа группы выдвижения инициативы принимается решение о внесении проекта муниципального правового акта. В ходе собрания составляется протокол, в котором указываются:

- присутствующие члены группы выдвижения инициативы;

- число собранных подписей;

- решение группы выдвижения инициативы о внесении проекта муниципального правового акта.

            Протокол собрания подписывается всеми присутствующими членами группы выдвижения инициативы.

2.5. Обращение о рассмотрении проекта муниципального правового акта направляется в Собрание Представителей Волжского района либо в Администрацию Волжского района (далее по тексту уполномоченный орган местного самоуправления (должностное лицо)), к компетенции которого относится принятие такого муниципального правового акта, в течение 15 дней после проведения собрания инициативной группы граждан.

            Указанное обращение подписывается уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) инициативной группы граждан.

            К обращению прилагаются следующие документы:

- проект муниципального правового акта и иные необходимые документы в соответствии с Положением о порядке внесения в Собрание Представителей Волжского района проектов нормативных правовых актов утвержденным решением Собранием Представителей Волжского района №277/33 от 16.01.2014г.;

- протокол собрания инициативной группы граждан, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан и внесении проекта муниципального правового акта, и список членов инициативной группы граждан, оформленный в соответствии с требованиями пункта 2.3.4 настоящего Положения.

2.6. Обращение о рассмотрении проекта муниципального правового акта, подписанное уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) группы выдвижения инициативы, в течение 15 дней со дня окончания сбора подписей направляется в уполномоченный орган местного самоуправления (должностному лицу) к компетенции которого относится принятие соответствующего муниципального правового акта.

            Помимо документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, к обращению также прилагаются итоговый протокол собрания группы выдвижения инициативы, на котором было принято решение о внесении проекта правового акта, и пронумерованные и сброшюрованные подписные листы по форме согласно Приложения № 1 к настоящему Положению.

3. Проверка соблюдения требований при формировании инициативной группы граждан и внесении проекта муниципального правового акта

3.1. В срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения уполномоченным органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, итоговых документов инициативной группы граждан, указанным органом или должностным лицом при участии представителя инициативной группы проводится их проверка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Самарской области, Устава Волжского района и настоящего Положения.

3.2. По результатам проверки уполномоченный орган (должностное лицо), к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта, принимает решение о принятии проекта муниципального правового акта к рассмотрению или его возврате инициативной группе граждан:

3.2.1. если принятие внесенного проекта муниципального правового акта относится к компетенции Собрания Представителей Волжского района решение, предусмотренное пунктом 3.2 настоящего Положения, принимается Председателем Собрания Представителей Волжского района Самарской области;

3.2.2. если принятие внесенного проекта муниципального правового акта относится к компетенции Администрации Волжского района решение, предусмотренное пунктом 3.2 настоящего Положения, принимается Главой Администрации Волжского района.

3.3. Уполномоченный орган (должностное лицо), указанный в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 настоящего Положения, возвращает проект муниципального правового акта инициативной группе граждан в случаях, если:

- форма внесенного проекта муниципального правового акта не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации и Самарской области, Устава Волжского района и настоящего Положения,

- не представлены необходимые материалы предусмотренные Положением о порядке внесения в Собрание Представителей Волжского района проектов нормативных правовых актов утвержденным решением Собранием Представителей Волжского района №277/33 от 16.01.2014г.;

- при формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта допущены иные нарушения требований законодательства Российской Федерации и Самарской области, Устава Волжского района и настоящего Положения.

3.4. В случае отказа в принятии документов к рассмотрению уполномоченным представителями инициативной группы граждан направляется письменный мотивированный ответ.

            Мотивированный ответ направляется уполномоченным представителям инициативной группы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятие решения об отказе в принятии документов к рассмотрению.

3.5. Возврат проекта муниципального правового акта не является препятствием для повторной подачи ходатайства о рассмотрении указанного проекта при условии устранения нарушений, послуживших основаниями для возврата.

4. Рассмотрение проекта муниципального правового акта

4.1. Уполномоченный орган (должностное лицо) Волжского района за счет средств местного бюджета публикует проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение одного месяца со дня его внесения, в газете «Волжская новь».

4.2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению уполномоченным органом (должностным лицом) Волжского района, в  компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, в соответствии с требованиями правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

4.3. Днем внесения считается день поступления всех необходимых документов, в том числе по почте, в структурное подразделение органа местного самоуправления Волжского района осуществляющее регистрацию и учет входящей корреспонденции, или к должностному лицу местного самоуправления Волжского района.

4.4. В случае если проект муниципального правового акта внесен в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления Волжского района, в компетенцию которого не входит принятие соответствующего акта, Председатель Собрания Представителей Волжского района, Глава Администрации Волжского района обязаны в течение 7 дней со дня внесения проекта муниципального правового акта направить весь комплект документов, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в уполномоченный орган (должностному лицу), к компетенции которого относится принятие соответствующего муниципального правового акта.

4.5. Уполномоченный орган (должностное лицо) Волжского района, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, не позднее, чем за 15 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме заказным письмом с уведомлением сообщает инициативной группе граждан о дате и времени рассмотрения, внесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4.6. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции Собрания Представителей Волжского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Собрания Представителей Волжского района.

4.7. Проект муниципального правового акта представляет докладчик, указанный в обращении о направлении проекта муниципального правового акта.

4.8. Порядок рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан Главе Администрации Волжского района определяется нормативным правовым актом Главы Администрации Волжского района;

4.9. Муниципальный правовой акт, проект которого был внесен в порядке правотворческой инициативы граждан в соответствии с настоящим Положением, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов Уставом Волжского района.

4.10. Решение уполномоченного органа (должностного лица) по результатам рассмотрения правотворческой инициативы граждан в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать мотивированные основания такого отказа.

4.11. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 10 дне со дня принятия решения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

4.12. Действия и решения уполномоченных органов (должностных лиц) Волжского района, связанные с реализацией правотворческой инициативы и рассмотрение проекта муниципального правового акта, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленным законодательством.

Подписной лист (бланк) (*.doc, 40 Кб)

ВНИМАНИЕ!!!

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой не может превышать 3 процента от числа жителей Волжского района, обладающих избирательным правом.

31 июля 2015 г.

Вернуться